Анализируя итоги работы Департамента в 2016 году, следует отметить, что прошедший год характеризуется введением на федеральном уровне ряда инноваций в организации жилищно-коммунального хозяйства, формированием новых подходов к решению отраслевых вопросов.
Приоритетными направлениями деятельности Департамента в отчетном году стали:
- обеспечение реализации программ развития и реформирования жилищно-коммунального хозяйства области с целью сокращения уровня физического износа инфраструктурных объектов для поддержания их в работоспособном состоянии;
- и создание комфортных условий проживания граждан в жилищном фонде, формирование эффективных механизмов управления им.
Практическая реализация многих направлений в сфере коммунального хозяйства региона в настоящее время во многом зависит от достаточности бюджетных ресурсов. Острый дефицит финансирования и секвестирование бюджетных расходов по разделу «Коммунальное хозяйство» создавало в прошедшем году лишь дополнительные барьеры для финансового оздоровления поставщиков коммунальных ресурсов и повышения инвестиционной привлекательности отрасли.
Несмотря на трудности, Департамент целенаправленно предпринимал усилия для повышения результативности мер в рамках реализации программных мероприятий для устойчивого прохождения отопительного периода и повышения качества предоставляемых потребителям коммунальных услуг.
В рамках государственной программы по Обеспечению доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области реализуются разработанные Департаментом подпрограммы по Модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и Обеспечению функционирования объектов жизнеобеспечения.
По обозначенным программным продуктам в 2016 году предоставлены субсидии муниципальным образованиям на реализацию мероприятий:
− по учету расхода теплоносителя на границах балансовой принадлежности сетей теплоснабжения г. Комсомольска;
− по замене ветхих сетей теплоснабжения в селе Подозерский Комсомольского муниципального района, и городе Юрьевец;
− по ремонту объектов водоснабжения в г.Юрьевец (нровая водонапорная башня), с.Каминский Родниковского района и в п. Савино;
− по техническому перевооружению котельных в г. Наволоки Кинешемского района и с. Архиповка Савинского района.
Общий объем финансирования данных мероприятий из областного бюджета составляет 44,6 млн. рублей, (из муниципальных бюджетов – 130 тыс. рублей). Кроме того, по программе Модернизации привлечено 12,4 млн. рублей внебюджетных средств.
Данные мероприятия позволили увеличить надежность функционирования объектов жизнеобеспечения и максимально сократить потребление топливно-энергетических ресурсов за счет значительного снижения потерь коммунальных ресурсов при их производстве, передаче и распределении.
Кроме того, выполнение программных мероприятий по Модернизации объектов коммунальной инфраструктуры способствует достижению целевого показателя, установленного 600-м Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, направленного на увеличение до 2017 года доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 30 %.
В отчетном году запланированный в пределах 10% показатель был перевыполнен и составил 11,5%.
Между тем, несмотря на позитивную динамику привлекаемых заемных средств в этот сектор экономики, заинтересованность потенциальных инвесторов в реализации проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры находится на крайне низком уровне, что обусловлено длительным периодом окупаемости таких проектов и неудовлетворительным финансовым положением ряда предприятий коммунального комплекса.
При этом, следует понимать, что финансовая устойчивость ресурсоснабжающих организаций несомненно определяет уровень надежности функционирования объектов коммунальной инфраструктуры. А бюджетные средства и платежи потребителей за приобретенные коммунальные ресурсы являются основными источниками их финансового обеспечения при производстве и отпуске коммунальных ресурсов.
В 2016 году в областном бюджете для поддержания деятельности отраслевых предприятий и организаций были предусмотрены бюджетные ассигнования на возмещение недополученных доходов теплоснабжающих организаций и организаций водно-канализационного хозяйства. Цель финансирования – исключить социальную напряженность, связанную с невозможностью оплаты населением коммунальных услуг по экономически обоснованным тарифам.
На сегодняшний день ресурсоснабжающим организациям предоставлено финансовое обеспечение в сумме 777,2 млн. рублей.
Значительный объем выделяемых бюджетных средств также определяет деятельность Департамента по осуществлению контрольных функций на предмет соблюдения законности их использования.
В рамках полномочий главного распорядителя бюджетных средств Департамент проводит мероприятия внутреннего финансового контроля по ведомственным направлениям, в том числе в части соблюдения условий, целей и порядка предоставления средств областного бюджета. При выявлении фактов завышения субсидируемого объема коммунальных ресурсов, осуществляется пересчет размера субсидий. Дополнительно в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств, применяется механизм корректировки финансирования с учетом фактического объема отпуска коммунальных ресурсов.
Только в сфере теплоснабжения в 2016 году корректировка субсидий с учетом фактической потребности в сторону уменьшения составила 26 млн. рублей. (В 2015 году бюджетное возмещение уменьшено на 31,3 млн. рублей)
В условиях необходимости снижения нагрузки на региональный бюджет, оптимизация бюджетных расходов для поддержания стабильной работы отрасли неизбежно связана с привлечением дополнительных долгосрочных инвестиций. Очевидно, что государство не способно только за счет средств бюджета провести масштабную модернизацию отрасли. Основываясь на разработанной законодательной базе, важным направлением работы Департамента в 2017 году станет переход к модели финансирования инвестиционной деятельности на основе договора концессии. Адаптация данной схемы работы к особенностям региональной системы коммунальной инфраструктуры и прозрачность долгосрочного тарифного регулирования становится ключевыми координационными задачами для Департамента.
Говоря о переходе к новой модели управления региональной системой коммунальной инфраструктуры следует особое внимание уделить работе с дебиторской задолженностью населения и управляющих организаций перед поставщиками коммунальных ресурсов, в том числе активизировать работу созданных в муниципальных образованиях по рекомендации Департамента межведомственных комиссий с участием Службы судебных приставов. Деятельность таких комиссий в течение 2016 года позволила выстроить работу, направленную на сдерживание роста просроченной задолженности потребителей коммунальных услуг.(статистика)
В целях оказания государственной поддержки муниципальным образованиям в части создания систем коммунальной инфраструктуры и улично-дорожной сети на земельных участках, предоставляемых семьям с тремя и более детьми, на территории региона реализуется программа по обеспечению их инженерной инфраструктурой.
В году в рамках данной подпрограммы были предоставлены субсидии из областного бюджета 4 муниципальным образованиям: Ивановскому, Родниковскому и Шуйскому муниципальным районам, а также городскому округу Шуя.
Субсидии из областного бюджета предоставлены на проведение государственной экспертизы проектной документации на создание инженерной инфраструктуры на земельных участках, оплату технологического присоединения земельных участков к электрическим сетям, а также подготовку земельных участков к созданию инженерной инфраструктуры (перенос волоконно-оптических линий связи).
Общая сумма субсидий, предоставленных в году на реализацию программных мероприятий, составила 46,1 млн. рублей.
В настоящее время завершены работы
- по технологическому присоединению к электросетям четырех земельных участков в Родниковском, Шуйском и Ивановском районах и городе Шуя,
- по переносу волоконно-оптических линий связи на земельном участке вблизи села Китово Шуйского района,
Также завершена государственная экспертиза проектов, разработанных в рамках Подпрограммы в 2014 году (уточнить какие). В соответствии с муниципальным контрактом продолжаются работы по технологическому присоединению к электрическим сетям земельного участка вблизи деревни Ломы Ивановского района.
Одним из основных направлений деятельности Департамента в отчетном году, имеющих ярко выраженное социальное значение, является реализация на территории региона адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Эта программа реализуется в рамках взаимодействия с государственной корпорацией – Фонд содействия реформированию ЖКХ и в отчетном периоде дала возможность расселить 1328 человек из 84 аварийных домов, ликвидировав при этом 22,41 тыс. кв. метров аварийного жилья. В настоящее время в рамках реализации программы введены в эксплуатацию 15 новых малоэтажных домов в 12 муниципальных образованиях.
На реализацию мероприятий этапа программы 2015-2016 годов для нашего региона предусмотрено финансирование за счет средств Фонда в размере 283,75 млн. рублей Распределение объемов финансирования на переселение из аварийных домов представлено на слайде. По данному этапу программы к концу 2016 года планируется расселить 45 аварийных домов общей площадью 13,8 тыс. квадратных метров и 825 человека смогут улучшить свои жилищные условия.
В отчетном году особое внимание было уделено Департаментом качеству жилья, построенного в рамках программы переселения. Департаментом организована работа с органами местного самоуправления и подрядными организациями по устранению замечаний, выявленных в ходе проверок региональной Службой госжилинспекции построенных домов. Наиболее резонансной темой в 2015 году для всех без исключения жителей области стало внедрение новой системы капитального ремонта многоквартирных домов, предусматривающей финансирование данных мероприятий исключительно за счет собственников помещений в МКД.
Созданная некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» в 2015 году начала свою деятельность по реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Ивановской области. В программу включено 9048 многоквартирных домов. За истекший год ремонтные работы были выполнены на 201 многоквартирном доме.
Опыт реализации первого краткосрочного плана программы выявил ряд проблемных моментов, для решения которых Департаментом в течение года принимались необходимые меры.
В целях обеспечения проведения капитального ремонта исключительно при благоприятных погодных условиях постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2015 № 599-п утвержден трехлетний краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов на 2015 – 2017 годы. Согласно указанному плану период проведения ремонтных работ по нему увеличен до трех лет.
Кроме того, была обеспечена максимальная информационная открытость процесса реализации программы. Руководством Департамента и Регионального оператора регулярно в средствах массовой информации давались разъяснения и комментарии по актуальным вопросам, относящимся к теме капитального ремонта.
Департаментом было налажено сотрудничество с общественными организациями, осуществляющими общественный контроль реализации мероприятий программы. Представители Департамента и Регионального оператора регулярно участвуют в заседаниях, на которых обсуждаются результаты проведенных ремонтных работ.
Были внесены изменения в Устав некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области». В состав попечительского совета регионального оператора дополнительно включен представитель регионального отделения общероссийский народный фронт «За Россию». Данные изменения позволят более четко и жестко координировать деятельность регионального оператора, как со стороны исполнительных органов государственной власти региона, так и со стороны общественных организаций.
В 2016 году работа в данном направлении будет продолжена в рамках созданной приказом Депаратмента рабочей группы по устранению замечаний к реализации программы. Вследствие принятых в конце 2014 – 2015 годах изменений федерального жилищного законодательства в 2015 году на Департамент были возложены дополнительные функции. Так, указом Губернатора Ивановской области (от 11.11.2014 № 217-УГ «О порядке формирования лицензионной комиссии Ивановской области») Департамент определен исполнительным органом государственной власти Ивановской области, уполномоченным на проведение организационных мероприятий для формирования лицензионной комиссии Ивановской области и организационно-техническое обеспечение ее деятельности. Департаментом организована процедура проведения квалификационных экзаменов физических лиц, претендующих на получение квалификационного аттестата.
Во взаимодействии с администрацией города Иваново Департаментом обеспечено оборудованное помещение для проведения квалификационного экзамена. Было приобретено специализированное программное обеспечение для проведения экзаменационного тестирования кандидатов.
В течение прошлого года Департаментом было проведено 60 квалификационных экзаменов, на которых были проверены знания 337 специалистов сферы управления многоквартирными домами. Из них 316 человек свои знания подтвердили.
В 2015 году Департаментом было получено 228 мотивированных предложений (рекомендаций) Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области о предоставлении (об отказе в предоставлении) лицензии юридическим лицам. На основании решений Комиссии в 2015 году Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области были выданы 184 лицензии, 44-м юридическим лицам в предоставлении лицензии было отказано по причине выявленных в ходе документарных проверок нарушений.
За время осуществления Комиссией своих полномочий в соответствии с утвержденным графиком было проведено 47 заседаний. Таким образом, Департамент в период организации и начального этапа лицензирования принял на себя основную нагрузку по техническому обеспечению работы Лицензионной комиссии.
Еще одним новым направлением деятельности Департамента стала реализация пилотного проекта внедрения государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства. В декабре 2014 года соответствующее соглашение было подписано Правительством Ивановской области с профильными Министерствами. На первоначальном этапе работы в рамках Соглашения Департамент принял участие в доработке системы специалистами Минсвязи России. Были проведены консультации, серия совместных совещаний с целью адаптации ГИС ЖКХ под реалии региональной системы жилищно-коммунального хозяйства.
В течение года Департаментом совместно с федеральными кураторами проекта регулярно организовывались обучающие семинары.
По состоянию на 13.01.2016 в системе зарегистрированы:
- 248 организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами (171 управляющая компания, 69 ТСЖ, 8 ЖК, ЖСК и иные кооперативы);
- 117 ресурсоснабжающих организаций;
- 60 органов местного самоуправления.
По итогам 2016 года Ивановская область вошла в перечень 27 регионов, в которых выполнены требования по наполнению ГИС ЖКХ.
Оценивая итоги первого года реализации проекта внедрения ГИС ЖКХ заместитель министра связи и массовых коммуникаций РФ Михаил Евраев отметил, что «Данные регионы являются лидерами по внедрению ГИС ЖКХ в стране. Они проделали серьезную организационную и разъяснительную работу с участниками рынка ЖКХ. Граждане в этих регионах первыми смогут получить возможность видеть всю информацию по своему дому и участвовать в управлении им», — подчеркнул.
Подводя итоги, считаю необходимым отметить, что все основные задачи, поставленные перед Департаментом на 2016 год были выполнены, и это несмотря на постоянное увеличение количества возлагаемых на Департамент функций при неизменной численности его сотрудников.
Работа Департамента в 2017 году будет осуществляться в следующих направлениях:
1. В рамках осуществления бюджетных полномочий проведение работы по согласованию бюджетных расходов, связанных с деятельностью ресурсоснабжающих организаций в условиях государственного регулирования тарифных решений на коммунальные услуги.
2. Исполнение нового полномочия, возложенного на Департамент с 2016 года, по прямому субсидированию организаций водопроводно-канализационного хозяйства с осуществлением дополнительного финансового контроля за использованием бюджетных средств.
3. Практическая реализация основных направлений утвержденной стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года, касающихся привлечения частных инвестиций с учетом необходимости сокращения бюджетного возмещения недополученных доходов ресурсоснабжающих организаций.
4. Осуществление контроля проведения в регионе мероприятий по подготовке, безаварийному началу и прохождению отопительного сезона 2016-2017 годов, своевременного оформления паспортов готовности муниципальных образований к ОЗП.
5. Продолжение модернизации и технического перевооружения объектов коммунальной инфраструктуры в рамках программ, курируемых Департаментом. Привлечение финансовой поддержки на реализацию программных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в пределах установленных лимитов для региона.
6. Совершенствование механизмов контроля за реализацией в регионе программы капитального ремонта многоквартирных домов.
7. Обеспечение деятельности Лицензионной комиссии Ивановской области.
8. Координация работы по информатизации системы жилищно-коммунального хозяйства региона и обеспечение реализации на территории области Федерального закона № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».
9. Формирование новой региональной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, а также осуществление координирующей функции в сфере обращения со всеми видами отходов.
